创平安清新清远市清新区城乡社区服务管理项目实施方案

     按照《中共清远市清新区委清远市清新区人民政府关于全面创建平安清新的实施意见》和《创建平安清新十大工程分工方案》，我局牵头负责城乡社区建设管理项目。根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省城乡社区服务体系建设“十二五”规划的通知》（粤府办[2012]109号）和省民政厅等7个单位联合下发的《关于加强广东省城乡社区基础设施“六个一”工程建设的通知》（粤民基[2012]9号）精神，制定本实施方案。
    一、指导思想和发展目标
    （一）指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和十八大精神，围绕“加快转型升级、建设幸福清新”的核心任务，从服务城乡居民、建设幸福村居出发，进一步健全城乡社区服务体系，切实推动社区服务精细化、专业化、信息化，努力推进基本公共服务均等化，创建平安清新，增强社区居民幸福感。
    （二）发展目标
    到2022年，基本建成与全区经济社会发展水平相适应，城乡统筹、主体多元、设施配套、功能齐全、服务完善的社区服务体系，切实保障社区困难特殊人群的合法权益，基本满足社区居民物质文化生活需求，社区更加和谐稳定，社区居民生活的便利性、舒适度、幸福感普遍增强。
    ——理顺街道（镇）与社区的职责，完善基层政务服务体系，满足社区居民就近获取政务服务的需求。到2015年，全区街、镇普遍设置跨部门的综合政务服务平台，实行“一站式”政务服务；到2022年，“一站式”政务服务制度化、常态化、系统化，群众满意。
    ——以城乡社区公共服务站和社会组织为载体，满足社区居民就近获取基本公共服务的需求。到2015年，大多数社区建有一个公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或小公园等“六个一”基础设施；到2022年，“六个一”基础设施实现社区全覆盖，全区城乡社区服务整体水平有较大提升。
    ——运用市场手段发展生活服务，满足社区居民就近获取生活服务的需求。重点发展家政服务、居家养老服务、健康服务、社区照料服务、病患陪护服务等家庭服务业和购物、餐饮、维修、再生资源回收等便民利民服务。
    ——选好配齐社区居委会成员，社区居委会专职工作者与社区常住人口户数比例达到1：300，落实一社区一名大学生。平均每个社区拥有5个以上的社区社会组织。注册社区志愿者人数达到社区常住人口的10%以上，30%以上的社区居民每年参与社区志愿服务活动一次以上。
    ——建立社区基础数据和业务数据中心，实现社区日常管理、社区公共服务、社区人才队伍建设的智能化，推广交费易、电子商务等社区智能化商务服务，城市社区80%以上、行政村50%以上的公共服务事项实现信息化办理。
    二、主要任务和措施
    （一）加强社区公共服务
    政府管理服务重心下移，依托街道社区开展“一站式”服务，转变方式积极推广政府购买服务，以推进城乡社区基础设施“六个一”工程建设为抓手，着力提升社区基本公共服务水平。
    1、推进公共服务站建设，加强居（村）委会服务能力。规范社区服务平台建设，建立社区公共服务站，协助居（村）委会开展依法协办协管的社区公共服务事项。社区公共服务站接受社区党组织、居（村）委会的领导与监督，实行“一站式”服务。完善网格化管理、错时上下班、代理承诺、回访反馈等社区工作机制。
    建设目标：到2015年，全区70%的城市社区和50%的行政村建有公共服务站；到2022年，社区公共服务站覆盖全区城市社区和80%的农村社区。
    建设标准：结合社区人口规模、工作量等合理设置适当面积的“一站式”办事大厅，城市社区公共服务站最少不低于50平方米，农村社区公共服务站（含服务活动场所）最少不低于300平方米。室外悬挂由区统一规格的“XX社区公共服务站”，室内设置若干开放式办事窗口，实行前台一口受理反馈、后台综合协调办理。
    2．推进健康计生服务中心建设，加强社区健康计生服务。建立健全社区卫生服务网络，加强社区卫生服务中心规范化建设。积极落实建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、慢性病和重性精神疾病管理、儿童、孕产妇、老年人保健等基本公共卫生服务项目，积极开展社区常见病、多发病诊疗、现场救护、家庭医疗、社区康复等基本医疗工作。深入开展爱国卫生运动，推行垃圾分类处理，开展农村卫生清洁行动。构建人口计生层级动态管理责任制，提供优质的计划生育技术服务。
     建设目标：按照资源整合、布局优先原则，充分依托城市社区卫生服务中心、社区卫生服务站、村卫生站、社区计生室等资源，开展城乡社区健康计生服务，优化工作流程，改进服务质量。到2015年，全区镇（街道）建立社区卫生服务中心（站），城乡社区卫生服务覆盖全区社区；到2022年，全区社区健康计生服务布局更合理，服务更优质。
    建设标准：社区卫生服务中心（站）、村卫生站的性质职能、人员队伍、工作经费等事项分别按《广东省城市社区卫生服务机构编制标准》（粤机编办〔2011〕37号）、《广东省乡镇卫生院机构编制标准》（粤机编办〔2011〕36号）以及《广东省建立健全基层医疗卫生机构补偿机制实施办法》（粤府办〔2011〕33号）执行。
    3．推进文体活动中心和小广场（公园）建设，加强社区文体科教环保服务。推进城乡社区文化设施建设，积极开展社区群众文化活动。健全体育健身设施，培养社会体育指导员，举办群众体育竞赛，开展国民体质测定工作。广泛开展社区教育科普活动，倡导节能环保生活方式。
     建设目标：到2015年全区所有社区建有文体活动中心，设有文化室、社区（农家）书屋、文化信息资源共享工程基层服务网点、室内体育健身设施等，具备供居民开展图书阅读、电子阅览、健身锻炼、娱乐交流等功能；60％以上的街道和镇建有健身小广场或公园；城乡社区设有1处以上户外健身活动点，每万人拥有15名社会体育指导员。到2022年，文体活动中心等文体设施建设基本能满足群众需要。
    建设标准：文化室应不少于200平方米；社区书屋藏书不少于1000册；文化信息资源共享工程基层服务网点可用于上网电脑不少于5台。街道广场占地面积不少于1500平方米；镇广场占地面积不少于3000平方米；城市社区健身活动点不少于500平方米，并配有一套10件以上器材的全民健身路径；农村社区设有一个标准篮球场和两张室外乒乓球台。
     4．推进综治维稳工作站建设，加强社区治安安全服务。科学划分警务区，健全社区警务室，充实社区警力，落实人防物防技防。开展经常性的消防安全、减灾防灾、残疾预防、突发事件应急等社区安全教育。推进普法工作，建立健全诉求表达、矛盾纠纷排查调处机制。严厉打击社区传销活动。做好社区青少年犯罪预防、社区矫正、社区戒毒和刑释解教人员的帮教安置工作，引导社会工作介入。
    建设目标：到2015年，全区所有社区建有综治信访维稳工作站；到2022年，工作站作用明显，社会安定有序。
    建设标准：综治信访维稳工作站与治保会、警务室、治安联防队、流动人口出租屋服务站等合署办公，有条件的地方可以新建工作站。统一名称为“XX村（社区）综治信访维稳工作站”。
    5、推进家庭服务中心建设，加强培育发展家庭服务业。以家政服务、养老服务、健康服务、社区照料服务、病患陪护服务为发展重点，培育发展家庭服务市场。积极开展“百户十强”家庭服务企业创建活动，放宽市场准入条件，加大财政扶持，努力打造知名度高、信誉好、管理规范和具有专业特色的家庭服务龙头企业，引导家庭服务业向专业化、标准化方向发展。
     建设目标：到2013年前，全区所有条件成熟的街道开展家庭服务中心建设工作；到2015年底，全区每个街道至少建成1个家庭服务中心；到2022年，家庭服务中心作用明显，家庭服务业逐渐实现专业化、标准化。
    建设标准：家庭服务中心应设置个案小组工作室、多功能活动室、工作人员办公室、咨询台、储物空间等，配备消防设施、逃生路线标识、无障碍通道等，布局合理，并符合公共场所的安全、消防、卫生等相关规定的要求。
    （二）繁荣便民利民服务
    6、合理布局服务网络。结合社区实际，合理规划布局肉菜市场、超市等社区生活服务设施。鼓励邮政、金融、电信、供销、供水、供电、供气等公共事业单位在社区设点服务。鼓励和支持企业、社会团体和个人兴办居民服务业，提供购物、餐饮、维修、美容、美发、洗衣、家政、物流配送、废品回收等便民利民服务。力争到2015年，形成城市社区“15分钟服务圈”、农村社区“半个小时服务圈”。
    7、推行物业管理服务。在新建住宅小区全面推行物业管理服务。改造老旧城区、郊区的社区环境，创造条件引入物业服务公司；尚未具备条件的社区聘请保洁员、治安员等实行简易物业管理服务，或推行自助互助式物业管理，维护社区环境卫生与居家安全。加强对业主委员会工作的指导和监督，将社区物业服务纠纷纳入人民调解范围。到2015年，全区基本实现社区物业管理服务全覆盖。
     8、推动社区共驻共建。发挥居委会枢纽功能，大力培育发展社区社会组织。加大志愿服务支持力度，健全社区志愿组织网络，推广“社会工作者+志愿者”模式。开展结对帮扶、捐资捐物捐力等多种形式的社区互助活动。组建社区群防群治队伍，开展邻里守望活动，维护社区治安秩序。推进社区内学校、机关、企事业单位的服务活动设施向社区居民免费、低偿开放，建立驻社区单位参与社区建设的责任评价机制。
    （三）加强社区服务人才队伍建设
    9．社区专职人员队伍建设。通过招聘、选调、委派等方式增配工作人员，使社区居委会专职工作者与社区常住人口户数比例达到1：300。落实“一社区一名大学生”政策。鼓励复转退伍军人到社区工作。支持社区专职工作者参加社会工作等各种职业资格和学历教育，进一步提高从业水平。规范社区专职工作者招聘、管理、考核、表彰工作及工资待遇。
    10．壮大社会工作者队伍。围绕社区居民服务需求，依托社区服务中心、社区家庭服务中心等设施，开发社工岗位或购买社工机构服务。到2015年，力争每个城市社区配备3名、农村社区配备1名登记在册的社会工作人才。到2022年，社区工作者人数基本满足社区居民服务需求。
    三、保障措施
    11、加强组织领导。在各级党委、政府的领导下，健全各级城乡社区服务管理项目协调机构，发挥民政部门牵头协调作用，明确各相关部门分工，统筹指导推进社区服务体系建设，形成上下贯通、以块为主、条块结合的社区服务工作机制。各级党委、政府及其部门要将社区服务工作成效纳入党委、政府部门工作目标考核，加强社区服务督促检查工作。
    12、加强制度建设。制定和完善社区服务设施管理办法，建立健全社区服务标准体系，推动社区服务规范化、专业化、制度化。研究社区服务在用地、用房、工商和社会组织登记等方面的优惠政策。鼓励科研机构和高校积极参与社区服务政策理论研究和标准制修工作。
    13、加强规范建设。按照年度既定目标，及时组织实施建设工作。依托街道、社区现有设施，统筹考虑，综合利用盘活国有产权闲置场地，通过整合、置换、新建、购买、租赁等多种方式多渠道解决“六个一”工程服务场所。新建住宅小区或楼盘要按照每百户室内面积不少于20平方米、室外面积不少于30平方米的标准无偿配套建设社区办公和服务活动场所，其中“六个一”基础设施在房地产开发项目报建图中必须明确标明位置和面积，与商品房建设同时报建、同时开发、同时交付使用。相关业务主管部门要超前做好社区布点规划调研工作，提出科学布点方案，建设部门要加强对规划、工程建设、商品房预（销）售及权属办证等环节的协调控制，街道办事处要参与建设监管、验收等工作。要建立健全设施管理使用制度、服务工作制度等，管理、使用好“六个一”基础设施，充分发挥最大效益服务好城乡社区居民。
    14、加强社区服务信息化建设。建立与街镇及政府部门对接的社区基础数据中心或社区综合信息系统，开展社区管理服务网上办理、电子监察。以区为单位，建设集政策宣传、信息发布、居民论坛、便民服务等功能于一体的社区服务网站群，为居民提供社区地理、天气、餐饮、住宿、交通、教育、家政、休闲、文化、体育、志愿服务等信息。
    15、加强经费保障。要将城乡社区服务设施建设与维护经费、信息化建设经费、居（村）委会工作人员薪酬及工作经费等纳入政府财政预算。鼓励社会力量参与投资社区服务事业，扩大社区服务资金来源。